工程價款結算審計是政府投資審計的重點關注內容之一，是確保項目資金安全合理使用，發揮投資效益的重要抓手。在審計實踐中，工程價款結算不實的問題普遍存在，這種行為不僅造成國有建設資金的損失浪費，更嚴重擾亂市場秩序、滋生腐敗風險。精準識別該類問題的表現形式并構建有效整改路徑，是提升工程投資審計監督效能、保障建設資金安全的關鍵所在。

一、工程價款結算審計常見問題

（一）虛增結算工程量。虛增工程量是多計價款的核心手段，表現為結算工程量與實際完成量不符。在土建工程中，常通過夸大結構構件尺寸、重復計算交叉作業量、虛報隱蔽工程體量等方式實現；安裝工程則可能虛增管線長度、設備數量或配件規格；市政工程中，土方開挖與回填量、路面鋪設面積等指標易被人為放大。此類行為往往利用工程復雜性或隱蔽性，通過篡改計量數據、偽造驗收記錄等方式掩蓋，表面符合工程設計要求，實際存在“量價背離”。

（二）簽證記錄不實。簽證作為工程變更與額外工作的計價依據，其真實性直接影響價款結算。虛假簽證主要包括三類：一是無實際施工內容的虛構簽證，憑空捏造工程變更或額外作業；二是夸大事實的不實簽證，對實際完成的少量工作按超額工程量計價；三是程序違規的無效簽證，如未經監理單位核實、建設單位審批的單方簽證，或簽證內容與合同約定沖突。部分項目中還存在簽證內容與施工日志、材料消耗記錄矛盾的情況，通過時間錯位、內容嫁接等方式規避審查。

（三）高套定額與材料單價。定額套用與材料價格是價款組成的關鍵要素，在未招標項目和工程量清單缺項的結算報告中容易出現高套定額與材料單價的問題，主要體現為：一是高套定額子目，將低標準工藝按高標準定額計價，或對同一工序拆分套用多個子目重復計費；二是違規調整定額系數，擅自提高人工、機械消耗量或取費標準；三是虛報材料價格，以次充好抬高主材單價，或對已包含在定額中的輔材單獨計價；四是虛構材料運輸距離、倉儲費用等附加成本，擴大材料總價。

（四）違背合同與計價規范。合同約定與計價規范是價款結算的法定依據，相關違規行為包括：一是突破合同計價模式，固定總價合同中擅自增加可調價項目，或單價合同中虛增工程量清單外項目；二是違規計取費用，如對合同約定不予計取的利潤、規費強行計價，或超標準計算夜間施工費、二次搬運費等措施費；三是無視計價規范，稅費計取基數與稅率不符合現行規定，或對未發生的風險費用全額計價。

二、工程價款結算審計重點

（一）計價規則的合規性審查。依據現行定額與計價規范，核查各分項工程計算規則執行情況。重點審查是否按設計圖示尺寸計算工程量，是否扣除應減除的空洞、重疊部分；交叉作業區域的工程量劃分是否清晰，有無重復計價；隱蔽工程是否有完整的影像記錄與驗收資料，計量依據是否充分。

（二）量價的匹配性驗證。通過對比施工圖紙、竣工圖與結算清單，建立工程量復核臺賬。對造價占比高的分部分項工程（如主體結構、大型設備安裝）進行重點抽測，結合材料進場驗收記錄、施工日志等資料，驗證工程量與材料消耗量、工期的匹配性。對差異率超標的項目，要求提供補充計量依據并實地核實。

（三）簽證記錄的真實性審查。一方面要對簽證程序與內容核查。審查簽證單是否具備完整審批流程，包括施工單位申報、監理單位審核、建設單位確認的簽字蓋章；簽證內容是否明確工程部位、數量、工藝標準，與合同條款是否沖突；簽證時間是否與施工進度一致，避免 “先簽證后施工” 的倒簽行為。另一方面對關聯性進行驗證。將簽證內容與施工組織設計、材料采購合同、付款憑證等資料交叉比對，驗證簽證事項的實際發生。對大額簽證或隱蔽工程簽證，追溯對應的施工記錄、影像資料及參與人員證言，核實工作內容真實性與工程量合理性。

（四）定額與價格準確性審查。一是核對定額套用準確性。審查結算子目與實際施工工藝的匹配性，審查是否存在高套、錯套或擅自換算定額的情況；檢查定額取費基數、費率是否符合項目類別與地區規定，利潤、規費計取是否在合同約定范圍內；對補充定額子目，驗證其人工、材料、機械消耗量的測算依據是否合理。二是審核材料價格真實性。以當地工程造價信息為基準，比對主要材料結算價與市場均價的差異，對價格異常的材料要求提供采購合同、發票及付款憑證；審查材料價差調整是否符合合同約定的調價機制，調價范圍、幅度是否超出規定；關注大宗材料運輸方式、距離與報價的一致性，核實運輸費用計取的真實性。

(五）合同與計價規范執行審查。一是合同條款執行核查。梳理合同中關于計價方式、結算原則、風險劃分的核心條款，逐一比對結算內容的符合性。重點審查：固定總價合同是否嚴格按圖紙范圍結算，可調價項目的調整依據是否充分；單價合同的工程量清單與實際完成項是否一致，新增項目的組價是否符合合同約定。二是計價規范合規性核查。依據國家與地方計價規范，檢查稅費計取是否符合現行稅率與計稅方式；措施項目費是否與施工方案匹配，有無多計或虛增；安全文明施工費等強制性費用是否按規定標準計取，是否專款專用。

多計工程價款的表現形式具有隱蔽性與多樣性，審計工作需立足工程全流程，從工程量、簽證、定額、合同、費用等多維度構建審查體系。通過強化資料核查與實地驗證相結合、程序審查與實質審查相統一，精準識別違規行為，實現價款核減與風險防控。同時，需推動建立常態化監管機制，規范簽證管理、強化合同約束、完善信息公開，從源頭遏制多計價款現象，保障工程建設市場健康有序發展。

本文來源：山東省審計廳，工程造價管理整理